2024 年 8 月 1 日の「ドラクエ 11 ルーレット規則」("《規制》”）が正式に施行されるのは、2016年6月にドラクエ 11 ルーレット制度が創設されて以来、初めて行政規則の形でドラクエ 11 ルーレットの業務範囲、仕組み、基準が包括的に規定されたことになる。 「規制」の施行は、特に地方自治体の財政補助金や税制上の優遇措置の点で広範囲に影響を及ぼします。この記事は、読者の参考のために、投資および M&A 取引、金融補助金の関連規定の理解と影響の観点から、ドラクエ 11 ルーレットポリシーと施行の背景、手順、実質的な問題を検討することを目的としています。
公正競争審査システムは、法律、行政規制、地方条例、規則、規範文書、市場へのアクセスと撤退、産業開発、投資促進、入札、政府などの事業者の経済活動に関わる特定のドラクエ 11 ルーレットや措置を審査します。調達、ビジネス行動規範、資格基準、「1件1件の議論」、その他のシナリオと形式。規則の公布の簡単な背景として:
● 2016 年 6 月、国務院は「市場システムの構築における公正なドラクエ 11 ルーレット審査制度の確立に関する意見」を発表しました ("《意見》”）、法令により認められた行政機関ドラクエ 11 ルーレット団体に公務の管理を義務付ける（“製図ユニット") によって策定された「市場主体の経済活動に関わる規制、規範文書およびその他のドラクエ 11 ルーレット手段」は、競争を排除または制限する行政行為を制限するために公正競争審査の対象となります；●2021 年 6 月、国家ドラクエ 11 ルーレット規制総局 ("サムル”）ほか5府省委員会は、「ドラクエ 11 ルーレット制度の実施規則」（「《実装ルール》”）、レビューの仕組みと手順、レビューの基準、例外、第三者の評価、ドラクエ 11 ルーレット法的責任を規定する；●2022年6月に新たに改正された「独占禁止法」では、従来の「行政権を濫用して競争を排除し、制限する」という枠組みに基づき、法レベルでの「競争ドラクエ 11 ルーレットの基礎的地位の強化」が追加され、「州は公正な競争審査システムを確立および改善し、その法的地位を強化し、システムの接続を改善する必要があります；●2024 年 6 月、国務院は「実施規則」のより高いレベルの法的根拠を提供する「規則」を公布しました。「実施規則」と比較すると、その実質的な内容は更新を伴いません[1]。
公正競争審査制度は公共ドラクエ 11 ルーレットの策定に焦点を当てており、上から下まで市場における公正な競争を促進し、ビジネス環境を最適化し、統一された全国市場を確立することを目的としています。統一された国内市場を確立するには、ガバナンスの論理の違いにより、公共ドラクエ 11 ルーレットの実施中にドラクエ 11 ルーレット調整で発生する可能性のある障害や外部性を考慮する必要があります。財政補助金を例に挙げると、本来の目的は投資を促進し、産業の発展を誘導することですが、政府と地方政府の間でドラクエ 11 ルーレット目標のずれが生じる可能性があります。財政補助金を通じて経済全体の発展を図る一方、相手方は財政補助金を通じて基幹産業の発展と経済全体の発展を目指している。財政補助金の地域産業発展と地域GDPへの貢献にさらに注目する。[2]。したがって、審査基準（すなわち、当該ドラクエ 11 ルーレット措置が競争を排除・制限する効果を有するか否かをどのように判断するか）は、論理的には「効果に基づく分析」となるべきであるが、規則の文言や過去の施行例から判断すると、 「形式ベースの分析」については、条文に記載されている事態に該当する限り、反競争的効果があると推定され、関連するドラクエ 11 ルーレット・措置は廃止されるべきであるまたは改訂されました。。2. 手続き上ドラクエ 11 ルーレット実質的な問題
2.1 ドラクエ 11 ルーレット手順: 自己ドラクエ 11 ルーレットと外部監督
ドラクエ 11 ルーレットと措置は主に起草部門自体によって検討されます。県レベル以上の人民政府が公布する、あるいは検討のために人民代表大会とその常務委員会に提出する関連ドラクエ 11 ルーレット及び措置は、起草部門による予備審査を受け、人民政府の市場監督管理部門に提出されるものとする。人民政府も同じレベルで二次審査を受ける。審査プロセスの補足として、各レベルの市場監督部門に設置された起草部門または合同会議室は、実際の作業に基づいて第三者の専門家に意見を求めることができ、必要に応じて第三者に委託することができます。 -大学、科学研究機関、コンサルティング会社などの当事者機関。ドラクエ 11 ルーレット措置が公正な競争に及ぼす影響の評価を支援[3]。2.2 審査基準: ドラクエ 11 ルーレットの排除または制限の効果の評価公正競争審査の実質的な問題は、ドラクエ 11 ルーレット措置が競争を排除し制限する効果があるか、あるいは持つ可能性があるかをどのように評価するかということである。論理的には、そのプラスの経済効果とマイナスの経済効果をケースバイケースで比較検討する必要がある。基礎。比較法の観点から見ると、市場歪曲効果のあるドラクエ 11 ルーレットや財政補助金の評価方法については、EUの国家援助管理制度（およびそれに基づくEUの外国政府補助金規制）と実質的に類似している。「効果ベースの分析」を必要とする可能性があるこのレビュー基準の下で、「規則」は比較的厳格な文言を使用し、該当する状況に応じて「詳細をリストアップして追加する」という「形式ベースの分析」モードを採用しているようです。ドラクエ 11 ルーレット立案の際にマイナスとなる事項についても規定する。関連するマイナス事項は次のとおりです。（1）ドラクエ 11 ルーレットアクセス（規則第 8 条）
●市場アクセスのネガティブリスト外の違法な産業、分野、事業などに対するドラクエ 11 ルーレットおよび承認手順を設定する。●違法な設定ドラクエ 11 ルーレット付与フランチャイズ；●特定の事業者が提供する商品やサービスの操作、購入、使用を制限する。●不当または差別的な入場ドラクエ 11 ルーレット退場条件を設定する。
実際には、一般市場へのアクセス制限には、(i) 申請、登録、年次検査、認定、認証、指定、支店の設立の要求などの形でアクセス障壁を設定する、ドラクエ 11 ルーレット偽装してアクセス障壁を設定することも含まれます。 (ii) 政府サービスの前に企業に自己検査、検査、認証、評価、公証の実施と証明書の提供を義務付けるなど、行政の承認、ライセンス、申請、その他の政府サービスに関する不当な前提条件と承認基準を設定する。偽装承認、有料サービス等に対する不平等な市場アクセス・退出制限の設定｝[4]。
●外国ドラクエ 11 ルーレット輸入の商品要素が国内市場に流入するのを制限する。●外国事業者が現地で投資ドラクエ 11 ルーレット運営するか支店を設立することを制限または強制する;●地元以外の事業者が地方政府の調達と入札に参加することを制限する。●外国または輸入の商品要素に対して差別的な料金やドラクエ 11 ルーレットを設定する;●資格基準、監督、執行などの観点から差別的な要件を設定する。
実際には、差別的措置は隠れて存在することが多く、明示的に禁止されることはまれです[5]、一部のドラクエ 11 ルーレット措置には、市場アクセスや商品要素の流れを制限する競争や協力が含まれる場合もあります。例えば、特定の商品について、国内企業が提供する製品を同一の価格条件で優先的に購入することを求めることは、輸入品規制法に基づく「不当な差別的参入条件の設定」と「外国企業や現地企業の制限」に該当する可能性があります。さまざまな要素が地元市場に参入します。」（3）運営コストへの影響（規則第 10 条): 法律、行政規制、国務院の承認の根拠はありません:
●特定の事業者に税制上のドラクエ 11 ルーレット措置を与える;●特定の事業者に選択的かつ差別化された金銭的インセンティブまたはドラクエ 11 ルーレットを与える;●要素、管理費、政府資金、社会保険料などへのアクセスに関して、特定の事業者にドラクエ 11 ルーレット措置を与える。
「規則」は、特定の事業者に付与される優遇ドラクエ 11 ルーレットを、上位の法律に基づくドラクエ 11 ルーレットまたは「国務院の承認」に限定している。金銭的インセンティブドラクエ 11 ルーレットと優遇補助金は企業の焦点となっており、その潜在的な影響と個々の概念については、以下を参照してください。文についてのディスカッション。（4）ビジネス行動に影響を与える（規則第 11 条）
●事業者に独占的動作の実装や都合の良い条件の提供を強制する;●法的権限を超えて政府の指導価格と政府価格を策定し、特定の事業者にドラクエ 11 ルーレット価格を提供する。●市場調整価格の対象となる商品ドラクエ 11 ルーレット要素の価格水準への違法な介入。
市場競争を歪める可能性があると評価されたドラクエ 11 ルーレットや措置であっても、以下の 3 つの条件を満たしていれば導入することができます (規則第 12 条)：
●法定の例外を遵守する: (1) 国家安全保障と開発利益を保護するため、(2) 科学技術の進歩を促進し、国の自主的なイノベーション能力を強化するため、(3) 省エネルギーなどの社会的公共利益を達成するため。環境保護、災害救助などの利益、ドラクエ 11 ルーレット (4) 法律ドラクエ 11 ルーレット行政規制に規定されているその他の状況（将来の他の例外のために法的統合の余地を残す）。●公正なドラクエ 11 ルーレットへの影響が少ない代替手段はありません。●合理的な実施期間ドラクエ 11 ルーレット終了条件を決定できる。
法定免除の仕組みは、「効果分析に基づく」評価モデル、つまりドラクエ 11 ルーレットのプラスの効果とマイナスの効果を総合的に比較検討することをある程度反映しており、また、法定の見直し基準（またはドラクエ 11 ルーレット目標）も反映している。公正競争審査制度は多様であるため、ドラクエ 11 ルーレット措置を策定および審査する当局は、特定の場合に矛盾する可能性のある基準とドラクエ 11 ルーレット目標との間のトレードオフについて裁量権を行使することができます。3. 財政ドラクエ 11 ルーレットの関連規定とその影響を理解する
上記のように、「規則」第 10 条は、法律、行政規制、または国の承認の根拠なしに、起草部門が「特定の事業者」に税制上の優遇措置や「選択肢」を与えることを制限するために、比較的厳格な文言を使用しています。評議会。生産および運営コストに影響を与える「特別または差別化された」金銭的インセンティブまたは補助金、およびその他の優遇ドラクエ 11 ルーレット。ただし、第 10 条の個々の文言をどのように理解して適用するかは、その後の立法と国家市場規制総局による施行によってまだ明らかにされていません。
たとえば、「」とは何ですか指定された演算子"、実際の寛大さと厳格さについてはさまざまな理解があります。法執行慣行に基づいて、「特定の事業者」は、関連するドラクエ 11 ルーレットや措置で「指名」されている 1 つ以上の特定の企業である可能性があります[6]、リクエストに応じてコンパイルされたエンタープライズ ディレクトリ[7]、規模/ランキング、場所、資本属性、業界などによって決定される企業カテゴリでドラクエ 11 ルーレット場合もあります。[8]。その内包や拡張は明確ではありませんが、「特定事業者」に該当するかどうかの判断は、最終的には競争を排除する、あるいは制限する効果があるかどうかという実質的な問題の判断に帰着するものと承知しております。某市は「経済成長のための諸規定」ドラクエ 11 ルーレット・施策を策定」で「区域外工事を請け負った建設業者に謝金・補助金を支給し、その額は区域外工事に係る税金の２％とする」と定められている。登録場所で。他のドラクエ 11 ルーレット手段と比較して、2016年の「意見書」の施行以来、税制関連の優遇ドラクエ 11 ルーレットや財政補助金の分野における公正な競争審査と執行は比較的まれであり、地方公共団体のドラクエ 11 ルーレット目的と矛盾している。政府の投資促進と地域経済発展とは無関係。それにも関わらず、近年は増加傾向にあります。歴史的には、国務院は2014年に「税制およびその他の優遇ドラクエ 11 ルーレットの整理と標準化に関する通知」を発行し、法律や規制に違反したり、公正な競争に影響を与えたりする優遇ドラクエ 11 ルーレットを一掃することを目的としており、契約にも具体的に言及した。 、企業と署名された協定、方針などの文書。「一件一議」の形でのメモ、会議や会談の議事録、指示要求、報告、承認など。上記のドラクエ 11 ルーレットの実施中の 2015 年、国務院はさらに「税制およびその他の優遇ドラクエ 11 ルーレットに関する事項に関する通知」を発表し、上記で指定された特別清掃作業が国内で別途展開された後に実施されることを通告した。未来。2016年の「意見書」では、「株式の秩序ある清算」に関して、現在のドラクエ 11 ルーレットと措置のさまざまな状況を区別した。契約や協約などの形で企業に与えられる優遇ドラクエ 11 ルーレットや、即時終了が重大な影響を与える一部のドラクエ 11 ルーレット措置については、移行期間を設け、必要な措置を講じなければならないと規定している。バッファ スペース。満たされた優先ポリシーは遡及されません。公開情報によると、一部の地方自治体は最近、税金関連の補助金、還付金、その他の関連ドラクエ 11 ルーレットの特別整理を実施し始めています[9]、公開情報によると、個別企業に報奨金の返還を求められる場合もドラクエ 11 ルーレット[10]。報告によると、一部の地域では税金関連の投資ドラクエ 11 ルーレットを実質的に停止し、新たな奨励金や補助金を約束しなくなり、約束された奨励金や補助金の実施も停止している。[11]。規則の発効をノードとして考えると、実際には次の状況が存在する可能性があります:
●「規制」が発効する前に協力協定が締結され履行されている場合（つまり、補助金が配布されている場合）：原則として、履行された優遇ドラクエ 11 ルーレットは遡及されませんが、実際には、遡及される可能性があります。返金が必要な場合も除外されません；●「規則」の発効前に協力協定が締結されているが、補助金が支払われていない、または補助金が全額支払われていない場合: 締結済みだがまだ完了していない協定に関しては、協定で合意された優遇ドラクエ 11 ルーレットが今後も効果的に実施され実現できるかどうかという大きな問題は不確実性である。；●協力計画、規制発効時に交渉中の協力協定、および将来の企業関連の優遇ドラクエ 11 ルーレットの傾向: 税制上の優遇措置、「選択的または差別化された」金銭的インセンティブまたは補助金、および特定の事業者に対するその他のインセンティブが期待されるべきである生産コストと運営コストに影響を与える優遇ドラクエ 11 ルーレットは、上位の法律に基づくもの、または国務院の承認がない限り、または地方政府が審査の結果、規則に規定されている例外を満たしていると結論付けた場合を除き、大幅に削減されます。
疑義を避けるために付記すると、海南自由貿易港、横琴広東マカオ深層協力区、その他の地域など、上位法に基づく、または国務院の承認を受けた地域および主要産業に対する優遇ドラクエ 11 ルーレットは影響を受けないものとする。優遇ドラクエ 11 ルーレット、およびテクノロジー産業およびその他の分野におけるハイテク優遇ドラクエ 11 ルーレットの開発。さらに、財政補助金と同様に、「規制」が発効する前に公共入札やその他のドラクエ 11 ルーレットプロセスを完了していない人々に与えられますフランチャイズ、フランチャイズ期間中の企業の継続運営は不確実な状況に直面するが、司法実務においては、業界の競合他社が同様の理由に基づいて、当該フランチャイズ契約が無効でドラクエ 11 ルーレットことの確認を求める行政訴訟を起こすケースがドラクエ 11 ルーレットことが予想される。規制の施行後にも同様の事態が発生し、そのリスクも増大するため、個別のケースの状況に応じてリスクを評価し、適切に対処する必要があります。
「規制」が8月1日から施行されたばかりであるという事実を考慮すると、地方自治体と企業は調整と適応期間にあり、財政補助金や税制関連の優遇ドラクエ 11 ルーレットを実施するための現在の代替案を議論する必要がある。詳細はケースバイケースであり、長期的な包括的な影響はまだ分からないが、地方のドラクエ 11 ルーレットは特定の「小さな割引」から全体的な「大きな気候」に移行する可能性があると予想される。
投資、M&A取引、ドラクエ 11 ルーレット運営の観点から見たヒントは次のとおりです。
●デューデリジェンス調査では、財政補助金と税制上の優遇措置に関して、虚偽の申告があるかどうか、裁定や補助金の評価指標を満たしていないのではないか、関連するドラクエ 11 ルーレット根拠なしに返還を求められるかどうかなどの通常の懸念に加えて、関連する財政補助金や税制上の優遇措置（特に金額が大きい場合）、関連するドラクエ 11 ルーレットや措置が公正な競争によって審査されているかどうか、審査基準を満たしているかどうか、払い戻し、償還、返還の可能性などにさらに注意を払うことが推奨されます。継続が評価されます;●評価ドラクエ 11 ルーレット取引文書では、財政補助金の遵守に関するデューデリジェンスの調査結果と併せて評価に与える潜在的な影響を評価し、取引当事者間でリスクを合理的に配分するために該当する場合には関連する契約条件を設定します。●企業運営中に署名された財政補助金や優遇ドラクエ 11 ルーレットに関する契約、公正競争レビューの観点から関連するドラクエ 11 ルーレットや措置の遵守状況を評価し（または関連する裏付け文書を収集）、関連する優遇ドラクエ 11 ルーレットの取引の執行可能性に関する条件を分析して提供する。と。
[1]支援策として、国家市場規制総局と国家発展改革委員会は「公正競争レビューの第三者評価実施ガイドライン」（2023年4月26日施行）、「公正競争レビュー」を相次いで発行した。 「入札・落札分野」 「競争審査規程」（2024年5月1日施行）、「ドラクエ 11 ルーレット・報告書取扱規程（意見募集案）」（2024年7月23日公表）等の各部規程を整備し、ドラクエ 11 ルーレットの充実を図る。複数のレベルの仕事の品質と有効性。
[2] 葉偉平:「財政補助金、産業促進、公正ドラクエ 11 ルーレットの検討」、『交通大学法』2021年第4号に掲載。
[3] 「実施規程」によれば、第三者評価結果は、企画立案部門が公正な競争審査を実施し、制度導入の有効性を評価し、業務推進計画を策定するための重要な参考となる。具体的には、立案部門が提案されたドラクエ 11 ルーレットや措置について公正な競争審査を行う際に、以下のいずれかの状況が存在する場合には、第三者評価を導入する必要がある。 (1) ドラクエ 11 ルーレット立案当局が例外を適用する予定である。 ） 複数の部門による審査の対象となる場合、または個人が公正競争審査基準に違反する疑いがあると報告または通報する場合。
[4] 詳細については、「実施規則」第 13 条ドラクエ 11 ルーレット「国家統一市場の建設の加速に関する中国共産党中央委員会ドラクエ 11 ルーレット国務院の意見」を参照してください。
[5] 詳細については、https://www.gov.cn/zhドラクエ 11 ルーレットgce/202312/contドラクエ 11 ルーレットt_6921246.htmをご覧ください
[6] 例えば、黒竜江省大慶市人民政府の文書では、支援対象となる特定の農業生産・運営企業を挙げている（2018年の公正ドラクエ 11 ルーレット重点監督検査の典型的な事例）。
[7] たとえば、新疆ウイグル自治区交通局の文書では、物流会社のディレクトリの設立とリストに載っている企業への主要なサポートが求められており、住宅都市局の文書では、遼寧省の農村開発には、主要企業支援企業リストの作成と、リストに掲載された企業に対する主要支援が求められている（2018年の公正ドラクエ 11 ルーレットに関する主要検査の典型例）。
[8] たとえば、黒竜江省大慶市人民政府の文書は特定の電子商取引企業に優遇ドラクエ 11 ルーレットを付与し、広東省人民政府の文書は大手国有企業などの特定企業に優遇ドラクエ 11 ルーレットを付与している。広西チワン族自治区南寧市の企業と中核大手企業、および広西チワン族自治区南寧市の人々 政府の文書では、補助金を申請する企業は地元で登録する必要がある/各県が3〜5の大手農業企業を導入または育成することを要求している（2018年の典型的なケース）公正競争重点検査）。
[9]例えば、（1）江西省は2024年1月に「省レベル以下の財政制度改革をさらに深化させる実施計画」を発表し、国家が別段の定めをしない限り、すべての市・県に対し開発制限を段階的に撤廃することを求めた。市場への不適切な干渉を段階的に一掃するために、新たな地区や景勝地、特定の産業や企業などのさまざまな機能分野に増分財政収入を全額保持または還元するドラクエ 11 ルーレット。
[10] 詳細については、https://static.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/payment/c/new/2024-01-30/605376_20240130_GHBV.pdf をご覧ください。 2024年1月30日、江蘇博前新材料有限公司(605376.SH)は、宿遷ハイテク開発区管理委員会から「受賞通知」を遵守しなかったとして「返還通知」を受領したと発表した。財務支出に関しては、同社は2023年3月と6月に受け取った2つの科学技術奨励金合計2400万元を2024年2月29日までに返還する必要がドラクエ 11 ルーレット。
[11] 詳細については、https://m.thepaper.cn/baijiahao_26703679 を参照してください。
