最近，財務省、国家税務総局は「中華人民共和国ルーレット ネット法（意見募集草案）」を発行しました（“ルーレット ネットの下書き”ルーレット ネット“ルーレット ネット法公開草案”）。コメント草案の内容は「中華人民共和国のルーレット ネットに関する暫定規則」と一致しています(“暫定ルーレット ネット”）、「中華人民共和国ルーレット ネット暫定条例施行細則」 (“実装ルール”) およびその他のルーレット ネットする改革文書のコンテンツ。

私の国の最初のルーレット ネット「暫定規則」は 1993 年 12 月に発行されました，1994 年 1 月から発効；現在の「暫定規則」は改訂され、2008 年 11 月に可決されました，2009 年 1 月から発効。近年，ルーレット ネット分野における継続的な改革。どこ，2014，財政部および国家税務総局が発行した文書 (国務院の承認)，以下同じ)，自動車タイヤ税項目のキャンセル，酒類ルーレット ネットは廃止，元の「ワインおよびアルコール」税項目は「ワイン」税項目に変更されました；2015，前述の 2 つの代理店からの投稿，バッテリーを置きます、コーティングはルーレット ネットの徴収対象に含まれます；2016，「自動車」の税カテゴリに「超高級車」のサブカテゴリを追加，本来の税率に従って生産（輸入）リンクにルーレット ネットを課すことに基づいて，小売リンクには別のルーレット ネットが課されています。

さらに，2015，上記の 2 つの機関も文書を発行しました，紙巻きタバコの卸売部門のルーレット ネット率を引き上げます（以前は，2009，生産（輸入）リンクのルーレット ネット率が一度引き上げられました）；その年の初め，精製油のルーレット ネット率をさらに引き上げ。2016，一般的な美容トリートメントをキャンセルしました、化粧品にかかるルーレット ネット，税目「化粧品」の名前を「高級化粧品」に変更，同時に，適用される税率の軽減。

ルーレット ネットは非常に重要な税金です，近年，中国の財政と税収について，ルーレット ネットは（付加価値税と法人所得税に次いで）3番目または4番目に重い税金です，個人所得税に相当)。価格にはルーレット ネットが含まれています，通常、小売レベルでは収集されません，税負担の苦痛は微妙です，これは金融収入を組織するための非常に優れた制度的ツールです。

この記事はトピックの紹介です，ルーレット ネット法草案のいくつかの条項に関するコメント。

1.「アップグレード」と「従属」

このルーレット ネット法草案は、これまでのルーレット ネット改革の結果を法文に組み込んでいます，基本的にはルールの変換、法的レベル「アップグレード」。前回の改革の結果は主に税項目の追加と削除が含まれます、税率の増減、増税など，詳細については上記を参照してください (すべてを網羅しているわけではありません)。

一方，コメント草案は再び「改革の継続」の論調を堅持している，ルーレット ネットの基本制度（税目）を規制する権限を国務院に与える、税率と徴収リンク) 地方分権調整。

コメント草案第 2 条第 2 項，マクロ制御のニーズに応じて，国務院はルーレット ネット率を調整できる，記録のために全国人民代表大会常務委員会に報告する。コメント草案第 20 条，国務院はルーレット ネット改革の試験的実施が可能，ルーレット ネット項目の調整、税率と徴収リンク，試験計画は提出のために全国人民代表大会常務委員会に提出されるものとする。

上記の規定により、国務院は「権限を持って」基本的なルーレット ネット制度を調整する権限を与えられています，この「認可された法律」条項と「税の法定原則」の間には緊張があります。

「中華人民共和国立法法（2015年改正）」（「立法法」）第8条，以下の事項は法律によってのみ制定できます:... (6) 税金の制定、税率の決定や徴税管理などの基本的な税制；……。法律第 9 条，この法律の第 8 条に指定されている事項はまだ法律として制定されていません，全国人民代表大会とその常務委員会は決定を下す権限を持っています，実際のニーズに応じて国務院に権限を与える，まずこれらの問題のいくつかについて行政ルーレット ネットを制定してください...。法律第 11 条，認可された立法事項，実際に実証済み，法律制定の条件が整ったとき，全国人民代表大会とその常務委員会は適時に法律を制定するものとする。法律が制定された後，対応する立法事項に対する認可の終了。

34 年前，全国人民代表大会は、「経済システムの改革と対外開放に関する暫定ルーレット ネットまたは規則の策定を国務院に認可する決定」（「規則または規則の認可に関する決定」）を可決した。，1985 年 4 月の第 6 期全国人民代表大会第 3 回会議で採択)，経済制度の改革と開放に関連する問題に対処する権限を国務院に与える，必要に応じて憲法に従う，関連法の基本原則および全国人民代表大会およびその常務委員会の関連決定に抵触しないことを前提，一時的な規制または規則を制定する，公布および実施済み，記録のために全国人民代表大会常務委員会にも報告済み；実際に実証済み，条件が熟したら、全国人民代表大会または全国人民代表大会常務委員会が法律を制定する。

「規則または決定を認可する規則」はまだ有効です，立法法の関連ルーレット ネットとの比較，前者は全国人民代表大会が国務院に対して行った特定の「承認決定」である，後者は、全国人民代表大会とその常務委員会が国務院に対する「認可決定」を行う権限を有するとルーレット ネットしている；前者には国務院からの関連「規制」が必要、「規制」を関連法と混同してはならない、決定の基本原則に反する，後者は基本的に「税の法定原則」を確立します（例外あり）；前者は国務院に「規則」または「ルーレット ネット」を制定する権限を与える，後者は、国務院が制定できるものは「行政規則」であるとルーレット ネットしている；前者も後者も次のようにルーレット ネットされています: 実際にテスト済み，法律制定の条件が整ったとき，議会によって制定された法律。後者にも次のようにルーレット ネットされています，関連法律が制定され次第，対応する立法事項の認可は終了します。

「立法法」と「決定を認可する規則または規則」は両方とも全国人民代表大会によって制定されるため、合格，前者は後者より後に策定された，両方が有効な場合，「立法法」は、「規則または規則の認可に関する決定」の関連ルーレット ネットを適応および吸収したものと考えるべき。

これに基づく，「条項または規制認可決定」に記載されている「暫定規制またはルーレット ネット」の規制レベルは、「立法法」にルーレット ネットされている「行政規制」の立法レベルに従うものとする，つまり，国務院が制定した関連「臨時条例またはルーレット ネット」は行政法規の形で反映されるものとする（「立法法」第70条のルーレット ネットによる），行政規制は国務院命令の形で公布されるべきです)。

さらに，中国の現在の税法は別法立法モデルを採用しているため，だから，ルーレット ネット分野，いつものように，「ルーレット ネット法」という「法律」は一つしかないはず。つまり，将来「ルーレット ネット法」が施行されたら，「ルーレット ネットに関する事項」は「法律の制定に関する事項」になります，まだ法律として制定されていない問題ではない，したがって「ルーレット ネット基本制度」（税目）、税率、コレクションリンク) 法律を認可するための前提条件はそれまでに削除されるでしょう。

「認可された法律」と「税法」との間の緊張のため，課税の法原則の実施は行政慣行の歴史的な慣性の影響を受ける。現実主義者の観点から考える，必要に応じて、国務院は基本的なルーレット ネット制度の「改革を継続」する，それでは，お勧めします，関連規制は国務院命令および対応する行政規制の形で発布されるべき；そして，この承認は比較的短期間に設定する必要があります。上，ルーレット ネット法本文に規定すべき。

二、「販売者」宛、「製品の加工・リサイクルを委託される方」、「輸入者」のルーレット ネット vs 「みなしルーレット ネット対象行為が発生した」

ルーレット ネット制度が創設された頃，徴税プロセスは現在より集中化されています，プロデューサー、委託加工業者と輸入業者はルーレット ネットの納税者です。その後のルーレット ネット改革のプロセスにおいて，一部の消費財の課税リンクが拡張されるか、販売リンク (卸売) に移動されました。、小売リンク)，それに応じて，現在の「暫定規制」条項，プロデューサーを除く、契約加工業者および輸入業者を除く，特定の販売者もルーレット ネットの納税義務者です。上記の規定に基づく，関連消費財を販売する場合、生産者と「販売者」の両方が税金を支払います。ここの「売り手」，実際には「非生産的な販売者」を指します，通称「トレーダー」。

現在，コメント草案の第 1 条: 中国での販売、課税消費財の加工と輸入を委託された組織および個人,ルーレット ネットの納税者。この規則は、「暫定規則」に基づく「生産者」および「販売者」の課税対象活動を「販売」活動と呼びます，このアクションに課税。この種の規制はより論理的に調整されており、規則的です，これは立法技術の進歩です。

諮問草案では上記の「3 つのタイプの人々」が制限されているため、(つまり、，「販売者」、「製品の加工・リサイクルを委託される方」、「輸入者」）はルーレット ネットの納税義務者です（原則），それでは，「3種類の人々」以外の「その他の人々」に課税したい場合（例外規定），立法技術では、「他の人々」は「3 つのタイプの人々」 (または「3 つのタイプの人々」の 1 つ) と見なされる必要があります。税法の分野，この種の取り決めは「みなし課税対象行為」と呼ばれます。この立法手法は VAT 法の現在の草案で採用されています。

「3 種類の人間」について，「課税対象行為が発生したとみなす」に適した唯一の「ベンチマーク行為」（つまり、，目標の「基本的な」課税行動を定式化するために使用されます)，中国における「課税消費財の販売」は「販売者」の行為である。つまり，ルーレット ネット分野における「みなし課税行為があった」は、正しくは「みなし販売行為」である。

現在の「暫定規則」に基づく，第 4 条第 1 項は、納税者によって生産された課税消費者商品を規定しています，納税者が販売時に税金を支払う。納税者が自ら使用するために製造した課税対象の消費財，課税消費財の継続的な生産のため，税金なし；その他の目的のため，使用目的で譲渡された場合に支払われる税金。「実施規則」の第 6 条は次のように規定しています: 規則第 4 条第 1 項に記載されているルーレット ネット，最終的な課税消費財を生産するための直接材料として自社生産した課税消費財を使用する納税者を指します，自己使用のために課税消費財を生産し、最終課税消費財を構成する事業体；規則第 4 条第 1 項に記載されているその他の側面，納税者が非課税消費財の生産のために自社生産した課税消費財を使用することを指します、建設中、管理部門、非生産組織、労働サービスを提供する、ギフト、スポンサー、資金集め、広告、サンプル、従業員福利厚生、報酬など。

上記の規制には 2 つの部分が含まれています，最初の部分は「みなし販売」の一般規則です，2 番目の部分はルールの例外です。どこ，一般的なルールは次のとおりです: 生産者は消費財を販売するときに税金を支払う必要があるため，だから，「自社で生産および使用される」関連消費財の場合，売上は発生しませんでしたが，しかし、販売が行われたと「みなされる」，したがってルーレット ネットを課す。例外は次のとおりです:「自己使用」が「課税消費財を継続的に生産するために自社生産した課税消費財を使用する」ことを意味する場合，税金上の優遇措置を与えない。

私たちは気づきました，協議草案では、潜在的な「みなしルーレット ネット」状況をカバーするために「自己使用」ルールの採用を試みています。コメント草案の「自己使用」「みなしルーレット ネット」ルールについて，次のセクションでさらに分析します。

3. 「自己生産および自己使用」とルーレット ネット

「暫定規則」第 4 条第 1 項の現在の規定，納税者が製造した課税対象消費財，納税者が販売時に税金を支払う；納税者が自ら使用するために製造した課税対象の消費財，課税消費財の継続的な生産のため，税金なし；その他の目的のため，使用目的で譲渡された場合に支払われる税金。これは示しています，「暫定規制」の立場は，納税者が「自社生産」した課税消費財のみ，関連する消費財が「個人使用のため」である場合，「販売とみなされ」、したがって課税される。この条項において，ルーレット ネットおよび「課税消費財の生産に使用されない」という 2 つの状況を「自己使用」として扱います，ただし前者には税金はかかりません，後者は課税対象です。

諮問草案の第 3 条第 1 項には次のように規定されています，納税者が生産している、卸売リンクまたは小売リンクでの課税消費財の販売，ルーレット ネットはこの法律の規定に従って支払われます；この記事の段落 2，納税者自身が使用するが外部販売を目的としない課税消費財，ルーレット ネットはこの法律の規定に従って支払われます。

これはつまり，コメントの下書きはこう考えています，関連する課税消費財が「自社生産」であるかどうかに関係なく、「処理および回収の委託」または「委託（輸入を含む）」，関連する消費財が生産されている限り、卸売または小売のリンクにはルーレット ネットがかかります，このリンクの納税者が自分のために使用し、部外者に販売しない場合，「外部販売」とみなされます，したがってルーレット ネットを課す。

これを見ればわかります，諮問草案の「自家使用」課税規定は、現行の「暫定規則」の「自家生産および自家使用」課税規定よりも幅広い課税状況をカバーしている。これは、ルーレット ネット法が制定された後、という事実につながります，課税対象となる行為が拡大される可能性がある。

コメント草案第 6 条: 販売量，納税者がルーレット ネットの販売から得た対価を指します，すべての金銭的または非金銭的な経済的利益を含む。「配慮」という概念の提案，「販売」状況と「非販売」状況を区別するのに役立ちます。

これに基づく，対価を伴うルーレット ネットのすべての所有権変更取り決め（など），投資用、借金の返済に使用 (報酬を含む))，それは課税取引「です」，課税取引と「みなされる」必要はありません（つまり、，これらの取り決めは本質的に「自己使用」ではありません，ただし「販売」)。ルーレット ネットの所有権を無償で変更する取り決めについては（例：，ギフト、スポンサーシップなど)、または変更の取り決めを利用する (例:，非課税のルーレット ネットの製造に使用される、建設中のプロジェクトなどに使用されます)，その場合、それは課税取引とみなされます，課税しましょう。

「みなし販売」ルールは納税者に大きな影響を与えるため，お勧めします，どのような場合がルーレット ネット法の対象となる「みなし販売」となるのかを「ルーレット ネット法」の条文に明記する，つまり，「自己使用」の意味をさらに定義する。

また，私たちは気づきました，諮問草案は、ルーレット ネット「自己使用行為」を対象としている，「非課税」事項として指定されていません。議員が上記の問題に関して依然として「二重課税を回避する」という立場を維持している場合，徴税および管理プロセスにおける潜在的な意見の相違を回避するため，これを明確にすることをお勧めします，つまり，コメント草案の第 3 条第 2 項を修正して、「納税者自身が使用するが外部の関係者には販売されない課税消費者製品」と修正します。，消費税はこの法律の規定に従って支払われます，ただし、前述の外部販売を伴わない自己使用の状況には、課税消費財の継続生産の状況は含まれません。”

四、二重ルーレット ネットを回避するための選択: 「非ルーレット ネット」と「控除対象」

「課税消費財の継続的な生産」の場合，諮問草案の第 11 条では、「委託処理を通じて回収された課税消費者製品」と規定されています。，課税消費財を継続的に生産するためにプリンシパルによって使用される，支払った消費税は規定に従って控除できます。"第 12 条は次のように規定しています。「購入した課税消費財は、ルーレット ネット，次の状況下で支払われた消費税は、規定に従って控除できます:...。項目 (6) を除く、（7）、（8）社外アイテム，上記の控除は、同じ税カテゴリの納税者から輸入または購入された課税消費財に限定されます。”

現行の「暫定規則」の第 4 条には、「委託者は、課税消費財を継続的に生産するために使用する」と規定されています。，支払った税金は、規定に従って控除することが認められています。」。財政と税務 [2006] No. 33、財政と税務 [2008] No. 19 およびその他の文書には、特定の課税対象消費者商品 ( など) が規定されています。，ゴルフクラブ、割り箸、無垢材の床、ナフサおよび潤滑油製品等）は、原材料（外部委託（輸入を含む）または加工・回収の委託により購入した特定の課税消費財を含む）に支払ったルーレット ネットを納付ルーレット ネットから控除することができます。「実施規則」第 7 条第 2 項では、加工を委託された課税消費財は直接販売されると規定されています，ルーレット ネットはもう不要。Caifa [2012] No. 8 文書では、上記の規定について次のように説明されています。「委託当事者によって回収される課税消費財，受託者の税額以下の税額で販売，直接販売用，ルーレット ネットはもう不要；委託者よりも高い税価格で委託者によって販売された，直接販売ではありません，規定に従ってルーレット ネットを申告し、支払う必要があります，受託者が徴収し支払ったルーレット ネットは税計算時に控除できます。”

上記の規定を見ればわかります，特定の二重ルーレット ネット状況を回避するため，コメント用の草案で採用された戦略は、「上流入力控除」の取り決めを規定することです；現行の「暫定規則」およびその他の文書，いくつかの「上流入力控除」の取り決めを提供，また、いくつかの「下流非ルーレット ネット」取り決めも規定しています。

コメント草案の税ロジック システム内，「販売」に関するもの，つまり課税対象，販売リンクが課税対象リンクでない場合を除く。この論理システムの下，「実施規則」および Caifa [2012] No. 8 文書では、「委託当事者によって回収される課税消費財は、委託当事者の課税価格を超えない価格で販売される」と規定されています。，直接販売用，「ルーレット ネットをもう払わない」という主張の根拠はもはや存在しない。つまり，「直接販売」も「セール」です，対応する「売上の増加」も売上です，両者の間にビジネスの本質に違いはありません，異なる扱いをすべきではない。したがって，統一税制の観点から考える，「ルーレット ネット法」が施行されるとき，特定のリンクに対する二重課税を避けるため，この問題は「控除」の取り決めによって解決されるべきです。

ついでに，諮問草案の第 11 条を「回収された課税消費財の委託処理」に修正することを推奨します。，課税消費財を継続的に生産するためにプリンシパルによって使用される，支払ったルーレット ネットは規定に従って控除できます；委託者は課税消費財を販売します，この販売行為にルーレット ネットの申告と支払いが必要な場合，受託者が徴収および支払ったルーレット ネット額は税額計算時に控除できます。”

外部委託された輸入ルーレット ネット(を含む)の場合，販売されるとき，課税行為の場合，同様の規定も設けられるべき，議員が特定の行為に対して 2 つの税金を課す意図がない限り。

5. 「高い」と「明らかに低い」

ルーレット ネット法公開草案第5条，納税者は、異なる税率で課税される消費財も販売します，税率が異なる課税消費財の売上は個別に計算する必要があります、販売数量；売上は個別に計算されません、販売数量，または、異なる税率の課税消費財を組み合わせて、販売用の消費財の完全なセットを作成します，より高い税率が適用されます。この条項は「暫定規則」と一致しています。

「高みから」のルーレット ネット，本質的には租税回避防止策，納税者は関連項目を個別に会計処理していることを証明できない，VAT の払いすぎによる悪影響に耐える。

ルーレット ネット法公開草案第10条，納税者が申告した課税消費財の課税価格と数量は明らかに低く、合理的な商業目的を持っていません，税務当局、税関は課税価格と課税数量を決定する権利を有します。比較してみる，「暫定規則」は、「納税者の課税消費財の課税価格が正当な理由なく明らかに低い場合」とのみ規定している。，課税価格は所轄の税務当局によって決定されるものとします。」，「明らかに数量が少ない」状況は特定されていない，税関の税評価権限に関する規定はない。

妥当な商業目的がなければ価格が低すぎます，価格が人為的に低いからです，最終販売価格の高い方は、ルーレット ネットが課税されない、またはルーレット ネットが課税されないリンクに配置できます，したがって、全体としてルーレット ネットの支払いが少なくなります。この状況で税務当局が税調整を行うための出発点，前述の「取引主体間で合意された」価格は不合理であると考えられます。

一方，現在の「特定税」または「従価税と特定税を合わせた」タバコを考慮して、ワイン、石油ルーレット ネット，数量が少なく、合理的な商業目的がない場合，コメント草案の規定，税務当局は税金の計算根拠も確認できます。実際に，「数量不足」にはいくつかの状況があります: (1) 異常な損失による数量不足，(2) 計算漏れや計算間違いによる過少カウント。

「異常損失」により税額計算基礎が低い場合，一般的に言えば，関連する損失は、税金を減らす、または税金を支払わないという目的で発生ルーレット ネットものではありません，紛失ルーレット ネット商品の価値は商品の価値に基づいて計算された税額より大きくなければならないため，合理的な経済主体は、より小さな税制優遇のためにより大きな基本的な事業利益を損なうことはありません。

「計算漏れ・誤り」による税額計算基礎の低額化の状況について，一方で，税務当局はルーレット ネットを決定する権利を有します；一方，「中華人民共和国税金徴収管理法」（「税金徴収管理法」）の関連規定に違反した納税者，他の悪影響もあるでしょう。

6.「徴収とルーレット ネットい」および「源泉徴収義務」

コメント草案第 16 条，ルーレット ネットの納税義務が発生する時期，次の規定に従って決定されます:... (2) 課税消費財の受託加工，管財人が個人である場合を除く，委託者は商品を委託者に配送する際に税金を徴収し、支払います，納税義務が発生するのは、荷受人が荷送人に商品を引き渡した日です。……

徴税および管理法第 4 条，法律、行政規則では、納税義務のある単位および個人が納税者であるとルーレット ネットされています。法律、源泉徴収と支払い義務は行政法規でルーレット ネットされています、税金を徴収および納付する義務のある組織および個人が源泉徴収義務者です。

これはつまり，ルーレット ネットの徴収と支払いを委託された処理者（個人を除く），は、課税消費財の処理を委託するクライアントのルーレット ネットの「源泉徴収および支払代理人」です。

コメント草案第 18 条第 3 項，源泉徴収義務者が支払う税金の計算期間と納税申告期限，納税者の関連規制に従ってください。これは、この協議草案に新たに追加された条項です，現在の「暫定規則」および「実施規則」にはそのようなルーレット ネットはありません。

意見募集草案では、「徴収・支払」主体（受託加工者）が受託加工業者に対してルーレット ネットを「源泉徴収」する税額計算と申告期間を明確化している，現行の「暫定規則」と「実施規則」の欠点を補う。

7. ルーレット ネット法と付加価値税法の相乗効果

ルーレット ネットは特定課税消費財に課税されるため，一般にしきい値はありません（高級化粧品の場合）、貴重な宝石などの場合，「高」の組み合わせにより、課税対象かどうかを決定するための「高価」の特徴付け；個人郵便税には特別な規定があります)，一般納税者と小規模納税者を区別しない，徴税金の徴収，集中的な税制優遇措置，だから，ルーレット ネットのプログラム規定は短い（ルーレット ネットに関する現行の「暫定規則」には合計 17 条がある，「実装ルール」の記事は合計 25 件，ルーレット ネット諮問案には合計 23 条があります)。比較してみる，VAT 法草案のコメント用の合計 47 条，ルーレット ネット法草案よりもはるかに長い。

ルーレット ネットと付加価値税はどちらも売上税です，最近リリースされたコメント用付加価値税法と最近リリースされたコメント用ルーレット ネット法，ルールのレベルでは、この 2 つの間にいくつかの相乗効果があります，例:

1、両社は、特定の状況下で税務当局が定める税額計算基礎規則の「正当な理由がない場合」を「合理的な商業目的がない場合」に修正しまルーレット ネット。

2、納税義務が発生する時期と源泉徴収義務が発生する時期について，ルーレット ネット規制は付加価値税規制に近い，たとえば，"最初に請求書を発行する人，請求書の発行日”，別の例，"関税領域に入る日"。もちろん，ルーレット ネット法草案には独自の特別規定がある，たとえば，課税物品回収の受託処理状況、個人使用のための製品。

3、両方とも「1回目」をキャンセルしまルーレット ネット、3 つの税計算期間: "第 3 および第 5"，「半年」の税計算期間を追加。