2022 年 6 月 24 日,オンライン カジノの改正決定(「"オンライン カジノの改正"”)、2022 年 8 月 1 日から発効。2020年1月2日に国家市場規制総局が公表した「オンライン カジノ改正草案(パブリックコメント草案)」との比較(こちらをご覧ください)"海文観察: オンライン カジノ改正草案に対する意見の公募") および第 13 回全国人民代表大会常務委員会第 31 回会議によって検討されたオンライン カジノ (改正草案) ("最初のレビュー草案"、これを参照"海文所見: オンライン カジノ改正草案に対するコメントの募集"),「改正オンライン カジノ」は、法改正における各当事者の懸念事項にさらに対応する。
全体,「オンライン カジノ改正案」は現行の「オンライン カジノ」の既存の枠組み内にある,10 年を超える中国の競争法執行の経験と現在の社会経済発展段階を組み合わせる,個別の問題に重点的に対応する,市場における秩序ある競争と事業者のコンプライアンス活動に関する法的指針を提供します:
● 垂直オンライン カジノ協定に対する新たな規制アプローチの確立、配電システム管理に適切なスペースを提供: 「オンライン カジノ」は独占契約の違法性について「原則禁止」を定めている,「例外と免除」の原則,しかし長い間,行政執行の実務においてオンライン カジノ第 15 条の免除事由を首尾よく主張した公的な前例はない。また,行政法執行と司法裁判における垂直独占協定の違法性の判断にも相違がある。上記の状況は、実際の事業者 (特に中小企業や分散モデルを使用する事業者) に多くの混乱をもたらします。「改正オンライン カジノ」は、次の 2 つの側面から垂直独占契約の規制に新たな道筋を確立します。(1)明確な垂直価格制限(一般に「再販価格の固定/維持」として知られる)取り決めは、防衛根拠としてオンライン カジノを排除および制限する効果がないと主張できる; (2)オンライン カジノ拘束装置に対する「セーフハーバー」免除規則を提供する。「独占禁止法改正案」は、オンライン カジノに対し、関連市場の市場シェアおよびその他の条件に基づいて「セーフハーバー」免除規則を策定する権限を与えています,垂直拘束の取り決めが「安全港」の範囲内にある場合、独占協定を構成しないと推定される。私たちは気づきました,「セーフハーバー」免除ルールが垂直価格制限協定に適用できるかどうかはあまり明確ではない,オンライン カジノおよび法執行実務によって策定されるその後の支援措置で明確化される。「独占禁止法の改正」によって確立された垂直独占協定を規制するための新しいアプローチは、事業者(特に中小企業)が流通システムの管理においてより合理的な余地を提供するのに役立ちます,お勧めします,事業者は、オンライン カジノが策定したその後の支援策に細心の注意を払うことができます,そして垂直独占協定の施行先例,企業が日常業務を行っている業界の市場競争情報を収集する (関連製品のブランド間競争およびブランド内競争を含む),適用される関連市場を慎重に定義し、市場シェアを測定する(必要なストレステストの実施を含む),関連するアクションの競争上の影響を評価する,関連するビジネス行為のコンプライアンスの境界を確立する。
●インターネット プラットフォームと新たな形態の不正行為に対するオンライン カジノの監督と執行に重点を置く:2020年11月~現在,プラットフォーム経済の分野,法執行機関は関連するコンプライアンス ガイドラインを発行しました、法執行や行政シンポジウムなどを強化する,プラットフォーム企業がコンプライアンスを遵守して運営できるようにガイド,非常に効果的。インターネット プラットフォームと新たな種類の市場支配権の濫用が今後も競争法執行の焦点となることが予想されます。「オンライン カジノ改正」は原則として一般条項に明記される,「オペレーターはデータとアルゴリズムを使用してはならない、テクノロジー、この法律で禁止されている独占的行為に参加するための資本上の利点とプラットフォームの規則」,市場での支配的な地位の濫用に関する章,透明なものを追加,「市場支配力を持つ事業者はデータとアルゴリズムを使用してはならない、テクノロジーやプラットフォームのルールなどが、前段落に規定されている市場の優位性を乱用する行為に関与している」,インターネット プラットフォームと新たな形態の虐待に対する法的レベルでの監督を強化する立場を再確認する。データにもかかわらず、目新しさによるアルゴリズムやテクノロジーなどの新しい形態の不正行為、法執行実務で直面する複雑さと紛争の可能性,現在、中国には判例がない,しかし「未来はすでにここにある」,2022 年 6 月に国家市場規制総局の競争政策とビッグ データ センターからの発表に気づきました,「オンライン カジノ執行のためのインテリジェントな研究および判断センター」として建設される,自然言語処理を使用することを目的としています、ビッグデータ、機械学習、ディープラーニング、モデル構築とその他のテクノロジー,主要産業における大手企業の独占的競争行動のリスクに関する調査、判断、早期警告を達成する,インターネット プラットフォームと新たな形態の虐待に対する継続的な懸念を反映。お勧めします,プラットフォーム経済の運営者は競争法執行のロジックを理解できる,データとアルゴリズムの使用法を再検討する、テクノロジーの実装に関連する業務運営が関連する不正行為に該当するかどうか,たとえば、オンライン カジノ合意に達するために「アルゴリズム共謀」を使用する、ビッグデータ手法を使用して差別化処理を実装する、または技術的手段を使用して競合他社をブロックするか、API インターフェースを開いてトランザクションを拒否する,大きな市場シェアを持っている場合は、関連する行動の遵守を慎重に評価する必要があります。
●オンライン カジノ集中のための分類・分類審査制度の改善、法執行機関の積極的な捜査権限を無効にする: 分類された階層的な審査システムは、集中事件の複雑な審査と簡素化された審査を分離することを目的としています,国家経済や国民生活などの重要分野に関わる事件の審査に行政資源を集中する,レビューの品質と効率を向上させるため。背景として,関連ポリシーと当社の理解に基づく,金融、メディア、テクノロジー、人々の生活と新興企業、新規事業や労働集約型企業の集中事件はより厳しい監視にさらされる;同時に,州独占禁止局は、特定の基準を満たす事件を特定の地方のオンライン カジノが審査することを認可することも計画している,より多くの法執行機関のリソースを動員するため,レビュー効率の向上。また,注目すべき点,「改正独占禁止法」では、法的観点からのオンライン カジノの積極的な調査権限も明確化されています,つまり、報告基準を満たしていないが、競争上の懸念がある投資、合併・買収や合弁事業などの事業者の集中,オンライン カジノは申告を要求できる;法律に従って申告されなかった場合,では、法執行機関は法律に従って捜査する必要があります。お勧めします,取引の当事者は、取引を計画および交渉する際に、取引に関係する業界分野を考慮することができます、競争上の影響評価取引のスケジュールと承認のリスクの可能性,取引条件の設定を通じて、承認リスクを取引当事者間で合理的に配分する,必要に応じて、オンライン カジノに相談して取引の確実性を高めます。
●オンライン カジノ的行為に対する行政罰を包括的に強化: 法律に基づく報告を行わない事業の集中について,「オンライン カジノ改正案」は競争上の懸念の集中に明確に対処する,法執行機関から集中前の状態に戻すために必要な措置を講じるよう命令された場合を除く,前年売上の10%未満の罰金も課せられます;競争上の懸念がなければ,500万元以下の罰金が課せられます。また,「改正オンライン カジノ」により個人責任が導入される,企業の法定代理人を指定します、主な担当者と直接の責任者は、独占契約を締結することに個人的に責任を負います,100万元以下の罰金が科される可能性がある;拒否されました、オンライン カジノの審査と調査の妨害、およびその他の行為に対する罰則は大幅に増加しました;複数のペナルティ システムの導入,特に重大な違反の場合、罰金の上限は元の水準の 2 ~ 5 倍に引き上げられます。独占行為の隠れた性質のため,行政罰金の包括的な強化は、企業がコンプライアンス業務に注力することを奨励するのに役立ちます,特に個人責任の導入,事業者のコンプライアンス体制構築を「上から下まで」推進するのに役立ちます(コンプライアンス体制構築の枠組みと提案),ご覧ください"海文観察: 事業者向けオンライン カジノ遵守体制の構築")。言及する価値があります,オペレーターが法律に従って濃度を宣言しなかった歴史的不履行,原則として、新しい法律は遡及的ではありません,しかし、集中化された動作が持続するため,新たに改正されたオンライン カジノに基づく罰則の適用の有無,法執行機関の実務においてはまだ解明されていない。所見として,2021 年以降、市場が自己調査され、過去の取引が整理されていることに気づきました,新しい法律が公布されるまでの猶予期間中に法律に従って濃度を申告しなかった旨の報告書を法執行機関に積極的に提出する,新たな法的罰則の適用を回避するケースも増えている。
「改正オンライン カジノ」の具体的な内容について,以下の重要な点を抽出して分析します,あなたと共有。
1.1 再販オンライン カジノ維持協定に対する調整案の違法性を判断するための規則
「改正オンライン カジノ」第18条第2項では、第1号(第三者への転売に係る商品の価格の固定)及び第2号(第三者への転売の制限)を規定しています。前項最低価格)規約},演算子は除外がないことを証明できる、競争の影響を制限する,禁止されていません。この新しい規定は、実際には、現在の法執行実務における再販価格維持取り決めの違法性を判断するための原則を調整するものである,「原則」で禁止されている,「合理的な分析」に調整 - 競争を排除または制限する効果がない場合,再販価格の固定/維持の取り決めは独占契約を構成しないと主張できる,当事者が立証責任を負う。
長い間,行政法執行機関による再販価格維持取り決めの執行は「禁止原則」に厳密に従っています,「例外と免除」フレームワークの実行,関連する取決めがオンライン カジノ第 15 条に基づく免除事由を満たしていることを当事者が証明できない限り (実際に申請を成功させた公的な前例はない),そうでない場合は違法とみなされます。裁判所は、民事訴訟における再販売価格維持の違法性の前提条件として、競争の排除または制限の効果の存在を認めた,立証責任は原告が負うものとする。この条項が可決された場合,この問題に関しては、行政法執行と司法裁判の実務の相違点を調整することが期待されている,競争効果を達成するために行政法執行機関を指導する評価オンライン カジノ取り決めの違法性を判断する根拠としての考え方。
1.2 オンライン カジノ協定を識別するための「セーフハーバー」基準を設定する計画
「改正独占禁止法」第18条、第3条,事業者は、当該市場における自社の市場シェアが国務院オンライン カジノが定めた基準を下回っていることを証明できる,国務院オンライン カジノが定めるその他の条件を満たす,禁止されていません。
以前,「セーフハーバー」システムは個別のオンライン カジノガイドラインに反映されています。たとえば,《知的財産権の濫用の除外》、競争法の制限に関する規定,関連市場における競合事業者の合計市場シェアが 20% を超えない (または、関連市場で合理的なコストで入手できる、独立して管理されている代替技術が少なくとも 4 つあります),知的財産権に関する契約の影響を受ける関連市場におけるオペレーターおよび取引相手方の市場シェアが 30% を超えないこと (または、関連市場には、同時に取得できる他の独立した統制が少なくとも 2 つあること)合理的なコストの代替技術),それは独占契約を構成しないと推定されます。「自動車業界のオンライン カジノガイドライン」でも次のように規定されています,関連市場での市場シェアが 30% 未満の通信事業者は、重大な市場支配力を持たないと推定される場合があります,ただし、前述の推定ルールは、垂直契約における地理的制限および顧客制限にのみ適用されます (この問題に関する関連解釈,ご覧ください"海文所見: 自動車業界のオンライン カジノガイドラインの解釈")。前のガイドとの比較,市場シェアに基づく独占協定の「セーフハーバー」制度を初めて法的に確立した「改正オンライン カジノ」。
言及する価値があります,最初のレビュー草案との比較,この「セーフハーバー」免除ルールの範囲は一般的なものから水平的なものまで、垂直方向および軸方向の独占協定,垂直独占契約にのみ適用されるように制限される,同時に,市場シェア指標に加えて、安全係数を追加します,つまり、「オンライン カジノが指定するその他の条件」,法執行実務における「セーフハーバー」システムを調整および改善するための柔軟性を残す。それでも,「セーフハーバー」免除ルールを数値化する方法,そして、市場や業界ごとに異なる安全地帯を設定するかどうか,これらは、オンライン カジノによって策定されたその後の裏付け規制および法執行慣行ではまだ明確になっていません。
1.3「車軸とスポーク協定」の導入が予定されている,所定の組織、オンライン カジノ協定の締結に協力した者の法的責任
「改正オンライン カジノ」第 19 条は、「事業者は、独占協定を締結するために他の事業者を組織し、または独占協定を締結するために他の事業者に実質的な援助を提供してはならない」と規定しています。。また,「改正オンライン カジノ」第56条,事業者は、独占協定を締結するために他の事業者を組織したり、独占協定を締結するために他の事業者に多大な支援を提供したりする,独占協定を締結した事業者に対する罰則規定と同様の罰則が適用される。前述の規約,「ハブ・アンド・スポークの陰謀」の学術独占協定行為を法的レベルで個別に列挙する,その中に,「実質的な支援の提供」とは,法執行機関の実務に基づいて詳細が解釈される。
思い出してみる価値があります,配布ポリシーを採用するオンライン カジノと通信事業者に関して,プラットフォーム上の多くのオペレーターやディーラーを接続するため,ビジネス モデルにより、仲介および調整の立場にある,「スクロール合意」シナリオにさらされやすくなる,企業が日常のビジネス活動でこの方法を使用することをお勧めします,プラットフォーム内でのオペレーターまたはディーラーのミーティングを含む、訓練と交流が進行中,プラットフォーム内でオペレーターやディストリビューターになることを意識的に避け、競争上の機密情報を交換する、違法な調整のためのプラットフォーム。
市場での支配的な地位の濫用,「独占禁止法の改正」は、第 22 条の既存の濫用に基づいて、以下の状況をさらに明確にするだけです,つまり、「市場支配力を持つ事業者はデータとアルゴリズムを使用する」、テクノロジーとプラットフォームのルールが障害を引き起こす,他の事業者に不当な制限を課す,前項に規定する市場支配権の濫用に該当する行為」。上記の条項は、インターネット上の新たな形態の不正行為に対するオンライン カジノの懸念を反映しています,たとえば,データとアルゴリズムを使用して差別化処理を実装する (「ビッグデータが親しみやすさを殺す」または「何千もの人々、何千の価格」とも呼ばれます)、テクノロジーを使用して競合他社をブロックしたり、API インターフェースを開いて取引を拒否したりする、プラットフォーム ルールを使用して「選択」を実装したり、その他の不合理な取引条件を付加したりするなど。市場で支配的な地位を持つ事業者(主にインターネット プラットフォームに限定されない)が前述の行為を行った場合,他の事業者に不当な制限を課す,市場支配権の濫用という規制上のカテゴリーに該当し、法的に不利な結果を招く可能性があります。これです,2021 年 2 月 7 日、国務院独占禁止委員会は「プラットフォーム経済における独占禁止ガイドライン」を発行しました,前述の虐待の症状と特定のために考慮すべき要素については、特定のガイドラインがあります,事業者のコンプライアンス活動の参考として使用できます(この件に関する関連解釈,ご覧ください"Haiwen 所見: プラットフォーム エコノミーのオンライン カジノガイドラインに関する意見の募集")。
思い出してみる価値がある,インターネット プラットフォームに関連した虐待,プラットフォーム オペレーターまたはプラットフォーム内のオペレーターの特定の動作,オンライン カジノの対象となる可能性もあります、不正競争防止法、ネットワークセキュリティ法、個人情報保護法、電子商取引法、広告法、物価法および消費者保護法の規制,さまざまな法律および規制に基づく適用条件、規制の流れと法的責任は異なります。たとえば,「2 つのうち 1 つを選択してください」、「ビッグデータ抹殺」はその典型的な例。関連,2021 年 10 月 29 日,国家市場規制総局は、「インターネット プラットフォームの分類と格付けに関するガイドライン」および「インターネット プラットフォームの主体責任の実施に関するガイドライン」に関する意見を公募[1],競争法より、データ保護、知的財産法、価格設定方法、広告法とその他の角度に関する包括的な概要、オンライン カジノの責任を洗練しました。その中に,EU の「デジタル市場法」(草案) の規制上の考え方を参照,「非常に大規模なプラットフォーム」の場合[2]より高い規制要件を提案する。お勧めします,オンライン カジノ オペレーターまたはイントラ プラットフォーム オペレーター,特定の市場ポジションと組み合わせる、市場動向と市場状況,事業活動に関係する可能性のあるコンプライアンス リスクを分類および格付けする,境界を理解するために,秩序ある競争。
3.1 クロックストップシステムの導入
「改正独占禁止法」では「ストップクロック制度」の導入が予定されている,次の状況が指定されています,オンライン カジノは審査期間の計算を一時停止できる,審査期間の計算を中断した事情が解消された日から,審査期間は引き続き計算されます: (1) オペレーターが規定に従って書類を提出しなかった場合、情報,レビュー作業が不可能になる;(2) 集中事業の見直しに重大な影響を与える新たな状況が出現、新事実,確認が必要です;(3) 事業者の集中に伴う制約条件はさらなる評価が必要,オペレーターも同意しました。
私たちの経験に基づく,「ストップクロックシステム」は、競争上の懸念を伴う複雑な事件(特に条件付き承認が発行される可能性がある場合)におけるオンライン カジノの法定審査期限が不十分であるという問題への対応である可能性が高い。過去のいくつかの複雑な事件について,申請者は法的審査期間が終了する前に申請を取り下げ、その後再提出する必要がある場合があります,法執行機関が複雑な事件を検討する時間を増やすため。「ストップクロックシステム」の導入は、主流の国際慣行に沿っています,前述の実際的な問題の解決にも役立ちます。
3.2 報告基準を満たさないオンライン カジノの集中に対する法的強制力を明確にする
「改正独占禁止法」第26条,集中している事業者は国務院が定める報告基準を満たしていません,しかし、事業者の集中により除外がある、または除外される可能性があるという証拠があります、競争の影響を制限する,国務院のオンライン カジノは、事業者に申告を要求する場合があります;運営者が法律に従って申告を怠った,オンライン カジノは法律に従って調査を実施する必要があります。現行の「事業集中見直しに関する暫定規定」にも同様の規定がある,「改正独占禁止法」はこれを法律レベルに引き上げて規定する。
前述の規約,ヘラルドは「合併を潰す」または以下の 3.パート 3 で言及されている主要なレビュー領域,将来的には、オンライン カジノがより積極的に法律の執行を行う可能性があります。これです,お勧めします,取引の当事者は、取引を計画および交渉する際に、取引に関係する分野を考慮する必要があります、競争上の影響評価取引のスケジュールと承認のリスクの可能性,取引条件を通じて取引当事者間でリスクを合理的に配分する。競争上の懸念がある、または競争上の懸念がある取引について,事件の特定の状況に基づく,事前にオンライン カジノに相談するか、積極的に申告書を提出することを検討してください,その後の監督が取引にもたらす不確実性と世論への悪影響を回避するため。
3.3 オンライン カジノ集中のための分類・分類審査制度の改善
「改正独占禁止法」第37条,国務院オンライン カジノは事業の集中に対する分類と階層的審査制度を改善すべき,法律に基づき、国民経済や国民生活、その他の重要分野に関わる事業者の集中に対する審査を強化する,レビューの品質と効率を向上。これに関連する,過去 2019 年の国家市場規制総局による、2020、「中国独占禁止法年次執行報告書」2021年発表,インターネットを含む、情報とコミュニケーション、公共事業、薬、半導体、車、建築資材、交通機関、石油化学を含む主要産業が独占禁止法執行の焦点となっている。2022年4月10日に発表された「国家統一市場の建設の加速に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見」では、明らかに「国家統一市場の機密的かつ階層的な独占禁止審査制度の改善」が求められている。オペレーターの集中。プラットフォームの企業データ独占とその他の問題を廃止,データの悪用を防ぐ、アルゴリズム、技術的手段による除外、競争の制限;財政支援を強化する、メディア、テクノロジー、人々の生活とその他の分野および関連するスタートアップ、新しいビジネス形式、労働集約型産業へのオペレーター集中の見直し。「期待できます,上記分野の投資やM&A取引に関連する事業者の集中はより厳しい監視にさらされる,競争上の懸念があるが報告基準を満たしていない投資、M&A および合弁事業取引に関連する集中活動,オンライン カジノが事業者に積極的に申告するよう要求する可能性も排除されない。
「改正オンライン カジノ」はさまざまな面で抑止力を強化,現行のオンライン カジノおよび改正オンライン カジノに基づく、関連する独占的行為に対する行政罰規定の比較概要を以下に示します,オペレーターの参考用。
1.国家市場規制総局のオンライン カジノ、「インターネットプラットフォームの主要な責務の実施に関するガイドライン」に関する意見公募のお知らせ,詳細については、以下を参照してください:http://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202110/t20211027_336137.html。
2."超大型オンライン カジノ",前年の中国の年間アクティブ ユーザー数が 5,000 万人以上であることを指します、優れた業績を誇る主力事業、前年末の市場価値 (または評価額) が 1 以上であった,000億元、オンライン カジノ内のオペレーターが消費者 (ユーザー) に連絡する能力を強力に制限するオンライン カジノ。
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